专家建言：房地产税改革应“两税合一、房地统一”

小产权资讯 · 发表于 2021-4-26 10:22:35

本报记者刘慧

财政部相关负责人4月初提出“积极稳妥推进房地产税立法和改革”，一石激起千层浪，住房问题总是牵动着百姓的心。接受中国经济时报记者采访的专家表示，在当前形势下讨论房地产税立法和改革很有必要，房地产税改革的内容可概括为二十个字：“两税合一、房地统一、评估计税、住宅缴税、清费立税”。

抑制和防止房地产市场过热

国务院发展研究中心研究员倪红日对本报记者表示，中国经济恢复和增长比较好，在当前形势下讨论房地产税立法和改革很有必要，地方税的改革和完善也需要推出这项改革。对于抑制和防止房地产市场过热，房地产税制改革是必要的措施，这项改革是一种制度设计措施，比行政措施更合理、更科学。自“营改增”以后，地方的主体税种营业税没有了，进一步完善地方税的税种具有迫切性。房地产税是典型的地方税种，这个税种培育起来对于完善地方税制是有益的。

倪红日表示，应该对房地产税做一个框架性的立法，至于房地产税具体怎么开征，税率多少？对谁来开征，范围多大？可以由各地方政府，主要是省级政府来确定，充分授权。

近年来，对房地产税制的讨论有三种不同的口径。最大口径是将房地产行业涉及到的全部税收都称为房地产税制。中口径指房地产使用者在流转环节和保有环节交纳的与房地产相关的税收。小口径指房地产使用者仅在保有环节缴纳的房产税和城镇土地使用税。

倪红日告诉记者，房地产税改革的内容可以概括为二十个字：“两税合一、房地统一、评估计税、住宅缴税、清费立税”。“两税合一、房地统一”是将现行的两个税种——房产税和城镇土地使用税，统一为一个房地产税种，土地和房产作为统一的课税对象。“评估计税”是指改革计税依据，根据社会主义市场经济体制的要求，将现行房地产税制实行的房产按照原值扣除一定比例作为计税依据、房产使用土地按照面积作为计税依据，改革为以房地产市场价值为基础，通过专业机构评估后，确定评估值作为计税依据。

倪红日表示，在房地产税制改革中，可以考虑恢复对拥有过多住宅的投资者和消费者征收房地产税。

她说，“清费立税”是要在增加房地产保有环节税收的同时，清理房地产投资和流转环节的收费和税收。不合理的收费要取消，一些不合理的税收要清理，取消或降低投资和流转环节的税收负担。

“房地产税制改革的路径已基本确定，是立法先行、充分授权、分步推进。”倪红日对记者表示，房地产税的基本法律框架由全国人大立法，房地产税的征收范围、税率的决定等将充分授权给省级地方政府，由地方政府根据本地区的实际情况确定，并分步推进房地产税改革。

民众希望遏制投机

上海财经大学公共政策与治理研究院院长助理田志伟对本报记者表示，发达国家基本都征收房地产税。作为地方财政收入的重要来源，房地产税是有科学性的，未来在中国推行房地产税也是必然的。但是，百姓对房地产税的期许和房地产税真正应发挥的作用之间，可能存在一定的差异。百姓关心房地产税会不会抑制房价，通过现有的研究，房地产税可能在短期内抑制房价上涨，但长期内房地产税不会对房价产生必然的影响。

那么，房地产税发挥的作用应该是什么？田志伟表示，应该让百姓和地方政府形成共赢的局面。如果把房地产税作为地方政府的主要财政收入来源，为了让财源更加丰厚，地方政府就会努力提供更好的公共服务，百姓在这里住得更舒服，会有更多人愿意买房。百姓觉得，虽然买的房子价格比较高，但享受到了更好的公共服务，如果提供的公共服务不够好，房价又太高，可能到其他地方买房，就会在地方政府之间形成竞争，每个地方政府都会努力提高公共服务水平，从而最终实现良性循环，但这个目标的实现不容易。

在田志伟看来，现在国家没有征收房地产税，未来征收的话，可能对市场产生较大的扰动作用。可以考虑先对增量房征税后，再对存量房征税。具体做法建议是：过去百姓已经买的房子暂时不征收房地产税，如果买新房，可以对新房征收房地产税。用这种方式逐渐把越来越多的增量房产纳入到房地产税的征收范围中，然后实现平稳过渡。

参与时报调查问卷的人中，196人支持征收房地产税，177人不支持征收房地产税。支持征收的最大原因是遏制炒房（230人）、促进房产市场健康发展（177人），不支持征收的最大原因是存在重复征税（192人）、可能导致房价不降反增（174人）。赞成对空置房屋征税的有274人，不赞成的有151人。

问卷中，建议对所有住房征税的有28人，赞同对家庭首套住房免税的有117人，赞同对家庭两套住房免税的有104人，赞同对拥有三套或以上住房征税的有182人，建议综合评判家庭人均住房面积和房屋总面积征税的有181人。填写调查问卷最多的人年龄集中在36岁-50岁之间，共有266人。所有填写人中，160人有两套房，151人有一套房，三套房以上的有73人，没买房的有55人。

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