近期以平台推动镇区统筹发展，中远期全面撤镇设区
根据国家政策及中山的发展基础和现实条件，钟国平提出全市统筹发展的基本思路：近期以平台建设为主要抓手，推动相关镇区的统筹发展；中远期全面撤镇设区，构建适应高度城市化的治理体系。为了破解区域发展资源碎片化问题，中山市近年来也做了不少探索。2017年，中山市启动实施组团式发展战略，全市实施由中心、东部、东北、西北、南部五个组团组成的“一中心、四组团”组团发展模式。五个组团分别成立管理委员会，作为各组团议事协调机构，并通过“一组团一模式”的机制体制创新，探索统筹协调集约发展的路子。而在组团式发展战略正式提出前，中山还专门就产业发展，整合各镇街产业资源，在全市布局了火炬开发区园、翠亨新区园、民众园、三角园、黄圃园、坦洲园、板芙园、小榄园、古镇园九大市级产业平台，破解产业发展“小散乱”等问题，将建设产业平台作为组团式发展战略的主要着力点。
2020年，中山提出建设火炬开发区、翠亨新区、岐江新城以及科学城、香山新城（南部新城）、西部产业园、北部产业园“3+4”重大平台，并作为全市的“头号工程”。有媒体评论称，“3+4”重大平台既是中山梳理土地资源、促进产城融合的行动路径，也是中山对近40年城市发展思路的重新梳理，是中山迈入产城发展新时代的标志。《建议》提出“近期以平台建设为主要抓手，推动相关镇区的统筹发展”，这与目前中山实施“3+4”重大平台战略思路相吻合。
格局重整，全市7大板块大调整
《建议》将全市划主要划分岐江新城、火炬开发区、翠亨新区、西南部、南部、西北、北部等7个部分，并对该7大板块撤镇设区提出了相应建议。 可以理解为：首先推动火炬开发区以统筹民众镇为试点；翠亨新区统筹南朗镇以拓展翠亨新区的发展空间；其余城镇以城建、产业平台为核心进行城镇整合升级，以聚集周边城镇的力量，以城镇之间的产业平台为媒介，拓展城镇之间的发展空间。
提案资料详情如下：
（一）【岐江新城】板块，打造辐射全市对接湾区的强中心
建议加快岐江新城高标准建设步伐，全面统筹东区、石岐区、五桂山、港口镇、沙溪镇和火炬区西北空间及产业资源，打造中山辐射全市对接湾区的强中心。以新城及强中心建设为契机，打破行政边界、推进行政管理体制及各类资源整合。港口镇、沙溪镇弱化经济管理职能，转制为街道办事处。
（二）【火炬开发区】板块，打造国内一流高新区
经过多年发展，火炬面临空间不足的严重制约。建议火炬开发区首先试点统筹距离最近的民众镇，全面接管民众的经济发展事务；其次在火炬区统筹民众发展开展顺利的条件下，进一步统筹三角的经济事务，形成三镇区全面融合的态势。民众、三角两镇转设街道办事处，负责两地的社会事务的管理。在学习、借鉴周边城市成功经验的基础，形成适合中山的新模式，打造湾区乃至国内一流的高新区。
（三）【翠亨新区】板块，打造湾区经济新高地
翠亨新区起步区建设用地规模仅有35平方公里左右，未来其发展非常有限。推进翠亨新区起步区与南朗全方位统筹，迅速拓展翠亨新区发展空间，2021年将起步区发展模式和发展经验全面复制到南朗全域。现有南朗镇域由于范围较大，可以考虑将其分为两个街道办事处，北部以南朗城区加上横门地区为一个办事处，原南朗南部加上翠亨、崖口一带组建一个新的办事处，管委会托管办事处。
（四）【中山科学城】板块，推动西南部三镇区整合
中山科学城以南区为核心，包括原中山科技创新园、原板芙园及大涌南部，其定位是打造中山科技创新“新引擎”、广中珠澳科技创新走廊重要平台。建议同步成立科学城管委会，重点做好规划管控、产业导向、招商推介、重大公建配套、要素保障、扶持政策等方面统筹。管委会办公地点选址核心区南区，管委会下辖南区、板芙和大涌三个办事处，板芙镇、大涌镇同步转制，由管委会托管。
（五）【南部新城】板块，有效整合南部三镇资源
南部新城涵盖坦洲、三乡和神湾南部三镇，南部新城的初步发展定位为：珠西高端产业集聚发展区的重要载体、中山南部城市中心等。新城规划范围涵盖了三镇主要功能区域和空间增长地带，未来将成为南部的核心区域。成立南部新城管委会，统筹新城范围内的土地、空间、招商等资源，推进新城高水平高质量发展，全面负责三镇经济发展事务。坦洲、三乡可分别分拆为两个街道办事处，神湾转制为街道办事处，南部共设五个街道办，由管委会托管。
（六）【西北部】板块，打造产业升级示范区
该平台位于小榄镇、古镇镇、东升镇、横栏镇，其发展定位成为：粤港澳大湾区特色产业集群转型发展区、中山市促进新旧动能转换的标杆。近期推动小榄镇和东升镇的合并，全面推行小榄镇的管理模式。中远期建议成立西北产业平台管委会，各镇转制为街道办事处，小榄、东凤和古镇三个较大的镇可分别分拆为两个街道办事处，共建八个街道办，由管委会托管。
（七）【北部】板块，推进北部四镇密切协作
现有的北部产业平台位于黄圃镇、三角镇、民众镇，包括原黄圃园、原三角园、民众沙仔工业园，其定位为集珠江西岸先进制造业集聚区与现代物流枢纽于一体的产业平台。建议调整、拓展平台范围，涵盖南头、东凤、阜沙两镇主要产业区，三角园和民众沙仔园逐步纳入新的火炬区。待时机成熟成立北部产业平台管委会，四镇转制为街道办，黄圃、东凤可分拆为两个街道办，共设六个街道办，由管委会托管。
（八）全市撤镇设区，推进行政管理体制全面改革
整合各类资源，推进行政管理体制全面改革，强化统筹能力。在前期重大产业平台建设较为成熟的基础上，适应大湾区高度城市化的发展需要，争取国家、省的支持，全面撤镇设区，保留火炬区管委会，其他管委会撤销；与大湾区其他城市管理体制接轨，成立七个县级区，区以下设街道办事处，全市设区方案如下：
中山区：包含原石岐区、东区、西区、五桂山、港口镇、沙溪镇及火炬区的岐江新城部分；
翠亨区：包含原翠亨新区起步区、南朗镇；
香山区（科学城）：包含原南区、板芙镇和大涌镇；
火炬区：包含原火炬区、民众镇、三角镇；
香南区（南部新城）：包含原坦洲镇、三乡镇和神湾镇；
西江区：包含原小榄镇、古镇、东升镇和横栏镇；
沙田区：包含原黄圃镇、南头镇、东凤镇和阜沙镇。
